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　　安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理、安全評價(jià)

　　第一節(jié)　安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理

　　一、安全生產(chǎn)檢查

　　安全生產(chǎn)檢查是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，其工作重點(diǎn)是辨識(shí)安全生產(chǎn)管理工作存在的漏洞和死角，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全狀態(tài)，現(xiàn)場作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范，以及設(shè)備、系統(tǒng)運(yùn)行狀況是否符臺(tái)現(xiàn)場規(guī)程的要求等。通過安全檢查，不斷堵塞管理漏洞，改善勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)人員的行為，保證設(shè)備系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。

　　(一)安全生產(chǎn)檢查的類型

　　安全生產(chǎn)檢查分類方法有很多，習(xí)慣上分為以下六種類型。

　　1.定期安全生產(chǎn)檢查

　　定期安全生產(chǎn)檢查一般是通過有計(jì)劃、有組織、有目的的形式來實(shí)現(xiàn)，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一組織實(shí)施。檢查周期的確定，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模、性質(zhì)以及地區(qū)氣候、地理環(huán)境等確定。定期安全檢查一般具有組織規(guī)模大、檢查范圍廣、有深度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題等特點(diǎn)。定期安全檢查一般和重大危險(xiǎn)源評估、現(xiàn)狀安全評價(jià)等工作結(jié)合開展。

　　2.經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查

　　經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查是由生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理部門、車間、班組或崗位組織進(jìn)行的日常檢查。一般來講，包括交接班檢查、班中檢查、特殊檢查等幾種形式。

　　交接班檢查是指在交接班前，崗位人員對崗位作業(yè)環(huán)境、管轄的設(shè)備及系統(tǒng)安全運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查，交班人員要向接班人員說清楚，接班人員根據(jù)自己檢查的情況和交班人員的交代，做好工作中可能發(fā)生問題及應(yīng)急處置措施的預(yù)想。

　　班中檢查包括崗位作業(yè)人雖在工作過程中的安全檢查，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理部門和車間班組的領(lǐng)導(dǎo)或安全監(jiān)督人員對作業(yè)情況的巡視或抽查等。

　　特殊檢查是針對設(shè)備、系統(tǒng)存在的異常情況，所采取的加強(qiáng)監(jiān)視運(yùn)行的措施。一般來講，措施由工程技術(shù)人員制定，崗位作業(yè)人員執(zhí)行。

　　交接班檢查和班中崗位的自行檢查，一般應(yīng)制定檢查路線、檢查項(xiàng)目、檢查標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置專用的檢查記錄本。

　　崗位經(jīng)常性檢查發(fā)現(xiàn)的問題記錄在記錄本上，并及時(shí)通過信息系統(tǒng)和電話逐級(jí)上報(bào)。

　　一般來講，對危及人身和設(shè)備安全的情況，崗位作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施的規(guī)定，及時(shí)采取緊急處置措施，不需請示，處置后則立即匯報(bào)。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位如化工單位等習(xí)慣做法是，崗位作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)危及人身、設(shè)備安全的情況，只需緊急報(bào)告，而不要求就地處置。

　　3.季節(jié)性及節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查

　　由生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一組織，檢查內(nèi)容和范圍則根據(jù)季節(jié)變化，按事故發(fā)生的規(guī)律對易發(fā)的潛在危險(xiǎn)，突出重點(diǎn)進(jìn)行檢查。如冬季防凍保溫、防火、防煤氣中毒，夏季防暑降溫、防汛、防雷電等檢查。

　　由于節(jié)假日(特別是重大節(jié)日，如元旦、春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié))前后容易發(fā)生事故。因而應(yīng)在節(jié)假日前后進(jìn)行有針對性的安全檢查。

　　4.專業(yè)(項(xiàng))安全生產(chǎn)檢查

　　專業(yè)(項(xiàng))安全生產(chǎn)檢查是對某個(gè)專業(yè)(項(xiàng))問題或在施工(生產(chǎn))中存在的普遍性安全問題進(jìn)行的單項(xiàng)定性或定量檢查。

　　如對危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、設(shè)施，作業(yè)場所環(huán)境條件的管理性或監(jiān)督性定量檢測檢驗(yàn)則屬專業(yè)(項(xiàng))安全檢查。專業(yè)(項(xiàng))檢查具有較強(qiáng)的針對性和專業(yè)要求，用于檢查難度較大的項(xiàng)目。

　　5.綜合性安全生產(chǎn)檢查

　　綜合性安全生產(chǎn)檢查一般是由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，組織對生產(chǎn)單位進(jìn)行的安全檢查。

　　6.職工代表不定期對安全生產(chǎn)的巡查

　　根據(jù)《工會(huì)法》及《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會(huì)應(yīng)定期或不定期組織職工代表進(jìn)行安全檢查。重點(diǎn)查國家安全生產(chǎn)方針、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度的落實(shí)情況，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的保障情況，生產(chǎn)現(xiàn)場的安全狀況等。

　　(二) 安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

　　安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容包括：軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。軟件系統(tǒng)主要是查思想、查意識(shí)、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改。硬件系統(tǒng)主要是查生產(chǎn)設(shè)備、查輔助設(shè)施、查安全設(shè)施、查作業(yè)環(huán)境。

　　安全生產(chǎn)檢查具體內(nèi)容應(yīng)本著突出重點(diǎn)的原則進(jìn)行確定。對于危險(xiǎn)性大、易發(fā)事故、事故危害大的生產(chǎn)系統(tǒng)、部位、裝置、設(shè)備等應(yīng)加強(qiáng)檢查。一般應(yīng)重點(diǎn)檢查：易造成重大損失的易燃易爆危險(xiǎn)物品、劇毒品、鍋爐、壓力容器、起重設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、冶煉設(shè)備、電氣設(shè)備、沖壓機(jī)械、高處作業(yè)和本企業(yè)易發(fā)生工傷、火災(zāi)、爆炸等事故的設(shè)備、工種、場所及其作業(yè)人員;易造成職業(yè)中毒或職業(yè)病的塵毒產(chǎn)生點(diǎn)及其崗位作業(yè)人員;直接管理的重要危險(xiǎn)點(diǎn)和有害點(diǎn)的部門及其負(fù)責(zé)人。

　　對非礦山企業(yè)，目前國家有關(guān)規(guī)定要求強(qiáng)制性檢查的項(xiàng)目有：鍋爐、壓力容器、壓力管道、高壓醫(yī)用氧艙、起重機(jī)、電梯、自動(dòng)扶梯、施工升降機(jī)、簡易升降機(jī)、防爆電器、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、客運(yùn)索道、游藝機(jī)及游樂設(shè)施等;作業(yè)場所的粉塵、噪聲、振動(dòng)、輻射、高溫低溫和有毒物質(zhì)的濃度等。

　　對礦山企業(yè)，目前國家有關(guān)規(guī)定要求強(qiáng)制性檢查的項(xiàng)目有：礦井風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速及井下溫度、濕度、噪聲;瓦斯、粉塵;礦山放射性物質(zhì)及其他有毒有害物質(zhì);露天礦山邊坡;尾礦壩;提升、運(yùn)輸、裝載、通風(fēng)、排水、瓦斯抽放、壓縮空氣和起重設(shè)備;各種防爆電器、電器安全保護(hù)裝置;礦燈;鋼絲繩等;瓦斯、粉塵及其他有毒有害物質(zhì)檢測儀器、儀表;自救器;救護(hù)設(shè)備;安全帽;防塵口罩或面罩;防護(hù)服、防護(hù)鞋;防噪聲耳塞、耳罩。

　　(三)安全生產(chǎn)檢查的方法

　　1.常規(guī)檢查

　　常規(guī)檢查是常見的一種檢查方法。通常是由安全管理人員作為檢查工作的主體，到作業(yè)場所現(xiàn)場，通過感觀或輔助一定的簡單工具、儀表等，對作業(yè)人員的行為、作業(yè)場所的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行的定性檢查。安全檢查人員通過這一手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的不安全隱患并采取措施予以消除，糾正施工人員的不安全行為。

　　常規(guī)檢查主要依靠安全檢查人員的經(jīng)驗(yàn)和能力，檢查的結(jié)果直接受安全檢查人員個(gè)人素質(zhì)的影響。

　　2.安全檢查表法

　　為使安全檢查工作更加規(guī)范，將個(gè)人的行為對檢查結(jié)果的影響減少到最小，常采用安全檢查表法。安全檢查表一般由工作小組討論制定。安全檢查表一般包括檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果及評價(jià)等內(nèi)容。

　　編制安全檢查表應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)行有效的的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、管理制度，有關(guān)事故教訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理文化、理念，反事故技術(shù)措施和安全措施計(jì)劃，季節(jié)性、地理、氣候特點(diǎn)等等。我國許多行業(yè)都編制并實(shí)施了適合行業(yè)特點(diǎn)的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，如建筑、電力、機(jī)械、煤炭等。

　　3.儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法

　　有些生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)備、系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)具有在線監(jiān)視和記錄的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對設(shè)備、系統(tǒng)的運(yùn)行狀況可通過對數(shù)據(jù)的變化趨勢進(jìn)行分析得出結(jié)論。對沒有在線數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)的機(jī)器、設(shè)備、系統(tǒng)，只能通過儀器檢查法來進(jìn)行定量化的檢驗(yàn)與測量。

　　(四) 安全生產(chǎn)檢查的工作程序

　　1.安全檢查準(zhǔn)備

　　(1)確定檢查對象、目的、任務(wù)。

　　(2)查閱、掌握有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求。

　　(3)了解檢查對象的工藝流程、生產(chǎn)情況、可能出現(xiàn)危險(xiǎn)和危害的情況。

　　(4)制定檢查計(jì)劃，安排檢查內(nèi)容、方法、步驟。

　　(5)編寫安全檢查表或檢查提綱。

　　(6)準(zhǔn)備必要的檢測工具、儀器、書寫表格或記錄本。

　　(7)挑選和訓(xùn)練檢查人員并進(jìn)行必要的分工等。

　　2.實(shí)施安全檢查

　　實(shí)施安全檢查就是通過訪談、查閱文件和記錄、現(xiàn)場觀察、儀器測量的方式獲取信息。

　　(1)訪談。通過與有關(guān)人員談話來檢查安全意識(shí)和規(guī)章制度執(zhí)行情況等。

　　(2)查閱文件和記錄。檢查設(shè)計(jì)文件、作業(yè)規(guī)程、安全措施、責(zé)任制度、操作規(guī)程等是否齊全，是否有效;查閱相應(yīng)記錄，判斷上述文件是否被執(zhí)行。

　　(3)現(xiàn)場觀察。對作業(yè)現(xiàn)場的生產(chǎn)設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等進(jìn)行觀察。尋找不安全因素、事故隱患、事故征兆等。

　　(4)儀器測量。利用一定的檢測檢驗(yàn)儀器設(shè)備，對在用的設(shè)施、設(shè)備、器材狀況及作業(yè)環(huán)境條件等進(jìn)行測量，以發(fā)現(xiàn)隱患。

　　3.綜合分析

　　經(jīng)現(xiàn)場檢查和數(shù)據(jù)分析后，檢查人員應(yīng)對檢查情況進(jìn)行綜合分析，提出檢查的結(jié)論和意見。一般來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織的各類安全檢查，應(yīng)有安全管理部門會(huì)同有關(guān)部門對檢查結(jié)果進(jìn)行綜合分析;上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織的安全檢查，統(tǒng)一研究得出檢查意見或結(jié)論。

　　(五)提出整政要求

　　針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)問題性質(zhì)的不同，提出立即整改、限期整改等措施要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織的安全檢查，由安全管理部門會(huì)同有關(guān)部門，共同制定整改措施計(jì)劃并組織實(shí)施。上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織的安全檢查，檢查組應(yīng)提出書面的整改要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定整改措施計(jì)劃。

　　(六)整改落實(shí)

　　對安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)從管理的高度，舉一反三，制定整改計(jì)劃并積極落實(shí)整改。

　　(七)信息反饋及持續(xù)改進(jìn)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織的安全檢查，在整改措施計(jì)劃完成后，安全管理部門應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。對于上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織的安全檢查，在整改措施完成后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)整或完成情況，申請復(fù)查或驗(yàn)收。

　　對安全檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題或反復(fù)發(fā)現(xiàn)的問題，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)從規(guī)章制度的健全和完善、從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)、設(shè)備系統(tǒng)的更新改造、加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，做到持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

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